Le 13 octobre 2018, le président de la République lançait la stratégie nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté, prévoyant ainsi un engagement financier inédit de l’État en faveur des plus démunis et une refonte des politiques sociales. Deux grands objectifs ont guidé l’élaboration de cette stratégie : prévenir la pauvreté dès le plus jeune âge et faire du retour à l’emploi une priorité.
Il s’agissait alors « d’impulser une véritable démocratie sociale » pour transformer durablement les pratiques et redonner le pouvoir d’agir aux personnes fragiles.
Cette nouvelle stratégie s’est appuyée sur un engagement entre l’État et les territoires, les acteurs institutionnels et associatifs locaux, et tout particulièrement les Conseils départementaux, chefs de file de l’action sociale.
Ainsi, pour bien prendre en compte les réalités locales dans le déploiement des mesures de la stratégie pauvreté, le gouvernement a proposé dès février 2019 aux collectivités volontaires, une démarche de contractualisation avec l’État, permettant de mobiliser des moyens importants, ciblés sur des objectifs communs, et de s’engager sur des résultats.
Les conventions avec les départements ont été organisées en deux parties :
• une partie « socle », commune à tous les départements, qui prévoit des objectifs et résultats à atteindre sur les priorités de la stratégie pauvreté,
• une partie « initiatives », qui vise à financer les projets portés par les départements, à condition qu’ils s’inscrivent dans le cadre de la stratégie pauvreté.
Le département de l’Aveyron a rapidement souhaité s’engager dans la démarche. La convention d’appui à la lutte contre la pauvreté et l’accès à l’emploi 2019 -2021 a été signée le 28 juin 2019 et porte sur cinq actions socles en réponse à la stratégie nationale et 8 actions à l’initiative du département de l’Aveyron.
Parmi les initiatives locales, le département et l’État se sont engagés de manière conjointe pour expérimenter une approche innovante de l’action sociale locale via la création d’une Agence Départementale des Solidarités.
Ce projet est une initiative unique en France qui a retenu l’attention particulière du ministère des Solidarités et de la Santé.
L’enjeu est d’expérimenter de nouvelles formes de coordination et de coopération afin de favoriser les parcours d’accès aux droits et l’accompagnement des personnes, d’organiser la coordination des interventions pour garantir une prise en charge globale et, à terme, optimiser le système de pilotage et de financement des politiques et des opérateurs.
L’expérimentation de cette nouvelle forme de gouvernance a été envisagée dans un premier temps sur le territoire pilote de l’agglomération de Rodez, pour une généralisation ensuite à l’ensemble du territoire départemental.
Fin 2019, un cabinet a été mandaté afin d’accompagner la préfiguration de cette Agence. Les partenaires institutionnels de l’action sociale du territoire pilote ont été mobilisés pour travailler à la définition de la feuille de route. De même, les usagers ont été audités afin de recueillir leur ressenti et leurs besoins sur l’accueil et l’accompagnement social. Enfin, une présentation de la démarche a été effectuée auprès des associations du territoire.
Les ambitions et le cadre de cette Agence ont ainsi été collectivement dessinés. L’Agence Départementale des Solidarités se veut être « une réponse collective des acteurs publics locaux aux besoins de proximité avec les usagers, de mise en réseau des professionnels et de convergence des politiques et dispositifs mis en œuvre par chacun de ses membres », avec un objectif commun : l’innovation sociale.
Quatre projets d’action ont été retenus et feront l’objet des premiers travaux de cette Agence :
• la mise en réseau des lieux et pratiques d’accueil avec la mise en place du 1er accueil inconditionnel de proximité pour les usagers
• la mise en place d’un référent de parcours pour les personnes accompagnées qui le souhaitent
• la mise en place d’un outil de type dossier social unique
• le montage d’un tiers lieu solidaire
Cette Agence prendra la forme d’un groupement d’intérêt public de dimension départementale qui intégrera les partenaires du territoire de l’agglomération ruthénoise, territoire pilote, puis aura vocation à s’élargir pour intégrer de nouveaux partenaires territoriaux qui lui permettront d’intervenir à l’échelle des différents territoires de l’Aveyron.
L’esprit d’initiative, l’engagement partagé, la volonté de mieux répondre aux besoins des personnes concernées ont guidé les travaux d’élaboration de cette Agence Départementale qui permettra de bâtir des réponses coordonnées, de co-construire des projets novateurs, adaptés aux besoins sociaux des habitants du territoire et de renforcer la solidarité. En cette période de crise sociale en raison de la pandémie de COVID-19, cette démarche prend tout son sens pour construire des réponses mieux coordonnées entre les acteurs de l’action sociale.
